上海已排查223万幢房屋高空坠物隐患风险正研究房屋使用安全立法上海拥有数万栋高层建筑，从楼上掉下的一块砖，或是一个小小垃圾袋，都可能危及行人安全。从天而降、不期而至的风险，已是高悬在城市上空的“达摩克利斯之剑”。
目前正值台风高发期，高空坠物问题受到社会和媒体密切关注。7月24日晚间，上海市住建委及市房管局回应：目前已对全城22.3万幢房屋进行了高空坠物隐患风险排查；接下来将全面深入排查整治，初步形成《上海市房屋使用安全管理办法》，建立健全房屋使用安全常态监管机制。
说起高空坠物，人们首先想到的是带有玻璃幕墙的大楼。市房管局统计数据显示，上海共有超过1.3万幢玻璃幕墙建筑，其中约有50%玻璃幕墙建筑被纳入“上海市建筑幕墙管理平台”。市房管局相关工作人员表示，平台会综合分析玻璃幕墙建筑的维保记录、幕墙结构、大楼年龄等信息，一旦发现隐患会及时向业主和监管部门发送预警，督促整改。“接下来，我们会逐步把所有玻璃幕墙建筑的信息纳入平台，建立‘一楼一档’。”
高空坠物种类繁杂、数量大，除了玻璃幕墙，还包括外墙墙面、空调支架等。记者从市住建委获悉，针对空调外机等外立面附加设施，上海211处重点区域重要建筑外立面开展了相关整治，正在形成外立面附加设施管理长效常态机制。目前已出台《空调外机等外立面附加设施整治三年行动计划（2019-2021）》，并制定相关配套标准，如：检查处置技术导则、分类整治图册。
外墙面脱落主要是外墙外保温系统问题。近年来，上海发生过多起因为使用无机保温砂浆，导致外墙外保温系统发生质量问题的事件。从2018年起，上海已经禁止无机保温砂浆系统在新建、改建和扩建的建筑工程外墙外侧作为主体保温系统使用。今年上半年，上海组织了专业机构和专家进行研究，已经制定针对外墙外保温系统维修的相关技术规定。在市属保障性住房中，加快检测和维修外墙保温系统。目前，排查发现的11个严重隐患项目已列入应急处置范围，部分项目已进入维修施工阶段。
针对数量更大的普通住宅小区，上海完善隐患排查机制，要求物业服务企业将房屋外墙安全隐患巡查纳入每日巡查范围，成立“上海市房屋管理应急指挥中心”，开发上海物业APP“灾情上报”功能，完善“上海市物业管理监管与服务平台”，建立风险隐患电子台账。目前，上海已对9151个物业小区、共22.3万幢房屋建筑进行了高空坠物隐患风险排查。
近年来，上海不断加强空中坠物监管力度，但高空坠物隐患形势依然严峻。市住建委相关负责人坦言，上海各类房屋建筑量大面广，长期以来，在建设、使用、修缮及管理等环节上出现了各类问题。
如，高空坠物涉及主体的责任模糊。在既有建筑高空坠物风险专项排查整治中，建设、施工、设计、监理、管理等单位责任仍存在模糊、界定不清现象。在防范建筑空中坠物方面，一些业主、业主委员会一味指望政府协调、处置，对自身应该承担的主体责任没有正确认识。
较大的维修资金缺口问题亟待解决。目前，坠物风险大量集中在建筑附属物，如：外墙装饰、外保温系统。居民与开发商之间存在矛盾：有的建筑已过保修期，居民坚持认为是建筑质量问题，应由开发商维修。开发商则认为，保修期已过，不应再负责维修事宜。在保修期内的建筑，开发商给予的小修小补并不能解决根本问题。
总的来看，建筑物空中坠物风险整治所需费用较大，财政并没有专项补贴资金，对部分需要大面积整治外立面的建筑物，房屋维修资金根本不足以负担，且难以通过三分之二以上业主的同意，客观上影响了隐患处置。
从源头解决高空坠物困境，上海正在建立防范高空坠物隐患的长效管理机制，抓紧出台全面排查整治房屋建筑高空坠物安全隐患的工作意见，具体包括以下几个方面：
全面落实业主安全主体责任。房屋业主和使用人是房屋建筑安全的第一责任人，负责对建筑和相关附属设施的安全检查、隐患整改和日常维护工作。
明晰处置流程。对各渠道发现的高空坠物安全隐患问题，告知街镇或房管部门并统一纳入城市网格化监督管理范围。对存在高空坠物安全隐患的房屋，物业服务企业或小区自行管理机构及时采取告知、设立警戒线等警戒措施，隐患严重的，及时设置防护棚、防护网等必要防护措施。
责任认定及专业检测。拟按照“谁的房子谁负责、谁造成的原因谁负责”的原则，落实隐患处置责任。
明确维修实施主体。对因建筑设计、施工质量引起的高空坠物安全隐患问题，原开发企业或建设单位作为维修实施主体。对原开发企业或建设单位、施工单位已无法追溯的，由区政府托底先行处置；对因房屋自然老化、日常维护保养不足等原因引起的高空坠物安全隐患问题，业主为维修实施主体。相关维修工作实行挂牌督办、限期维修、销项管理，形成管理闭环。
保障措施及长效机制。对拒不整改的开发企业等单位纳入企业诚信记录，并采取限制房地产开发等惩戒措施。加大对业主维权范围、投诉渠道、处置程序以及业主房屋安全使用责任的宣传力度。
相关房屋使用安全管理立法研究也在推进当中。市房管局副局长冷玉英表示：“现已初步形成《上海市房屋使用安全管理办法》，一方面修订完善建筑外立面及其附着物相关设计、施工、选材等标准，另外也在明确房屋使用安全的主体责任、监管责任及相关利益人的权利义务。”
“我们也希望能够通过市场的机制，比如引进保险机制规避风险，引进第三方专业机构进行全方位检测，通过多元共治机制共同推进有效解决隐患问题”。
